1. Resumen Ejecutivo
GO CONDICIONALAlineación R9: MEDIA-ALTAComplejidad: MEDIA
Hecho documental: el encargo combina rediseño UX/UI y front-end sobre WordPress + Elementor, modernización de Moodle + Edwiser RemUI, accesibilidad WCAG 2.1 AA o superior, PageSpeed, privacidad/cookies, actualización Moodle e integración con ClaveÚnica. Los CMS ya operan en Google Cloud Platform / Cloud Run, con MySQL, Filestore y ambientes QA/Producción.
Encaje R9: existe alineación conocida con desarrollo web, WordPress, cloud, bases de datos, soporte e integración. Sin embargo, antes de ofertar deben validarse especialmente: experiencia acreditable similar 2023–2025, dominio efectivo de Moodle/Edwiser RemUI, integración ClaveÚnica, GCP/Cloud Run y capacidad de comprometer SLA competitivo. El presupuesto máximo es $13.000.000 impuestos incluidos, por lo que el alcance y el costo interno deben revisarse cuidadosamente.
Decisión: perseguir sólo si R9 puede acreditar proyectos similares suficientes y ejecutar WordPress + Moodle + ClaveÚnica + WCAG AA dentro de 60 días corridos y del techo económico. La ausencia de cualquiera de los productos técnicos exigidos deja la oferta inadmisible.
2. Ficha y Calendario
Mandante / compradorFUCOA
Beneficiario / plataformaCNR · Ley 18.450
ModalidadLicitación pública
Presupuesto$13.000.000 IVA incl.
Plazo productosMáx. 60 días corridos
Vigencia contractual12 meses
| Hito | Fecha / regla | Estado analítico |
|---|---|---|
| Acto administrativo | 01-10-2026 | Confirmado |
| Inicio de preguntas | Desde publicación en Mercado Público | Fecha exacta de publicación no encontrada en archivos |
| Cierre de preguntas | 16:00 del 2° día hábil contado desde el día siguiente de publicación | Requiere fecha de publicación para calcular |
| Respuestas | 18:00 del 2° día hábil siguiente al cierre de preguntas | Requiere cálculo |
| Cierre ofertas | 15:30 del 12° día corrido desde el día siguiente de publicación | Requiere fecha de publicación |
| Apertura | 15:31 del mismo 12° día corrido | Requiere fecha de publicación |
| Adjudicación | 18:00 del 10° día corrido desde el día siguiente al cierre | Regla documental |
ID Mercado Público: NO ENCONTRADO en los dos documentos revisados.
3. Alcance Funcional
| Dominio | Requerimiento | Prioridad | Evidencia / aceptación | Observación |
|---|---|---|---|---|
| Portal CNR | Plantilla institucional WordPress con Elementor | DEBE | Revisión visual/funcional en QA contra línea gráfica CNR | Rediseño sobre CMS actual |
| Portal CNR | Accesibilidad WCAG 2.1 AA o superior / W3C | DEBE | Herramientas automáticas + revisión manual + reporte | Requisito legal/técnico crítico |
| Portal CNR | Optimización PageSpeed | DEBE | Reporte sobre páginas representativas | No se fija puntaje mínimo |
| Portal CNR | Política de privacidad + información y control de cookies | DEBE | Inspección y pruebas de aceptación/rechazo/preferencias | Debe reflejar cookies efectivamente utilizadas |
| Aula Virtual | Plantilla Moodle Edwiser RemUI | DEBE | Revisión visual/funcional en QA | Validar experiencia R9 |
| Aula Virtual | WCAG/W3C + PageSpeed + privacidad/cookies | DEBE | Reportes y pruebas | Mismos ejes del portal |
| Aula Virtual | Integración Moodle con ClaveÚnica | DEBE | Prueba E2E: login, retorno, creación/vinculación, errores | CNR entrega tokens |
| Aula Virtual | Actualizar versión de Moodle | DEBE | Evidencia de versión + regresión de plugins/integraciones | Debe conservar funcionalidades |
Exclusión explícita: no considera migración de contenido.
4. Servicio y No Funcionales
| Área | Exigencia | Observación analítica |
|---|---|---|
| Infraestructura | GCP, Cloud Run, MySQL, Filestore; QA y Producción | Todo cambio debe validarse previamente en QA |
| Accesibilidad | WCAG 2.1 AA o superior | Obligatorio |
| Rendimiento | Optimización PageSpeed | Umbral numérico NO ESPECIFICADO |
| Ciberseguridad | Priorizar seguridad, continuidad, integridad, disponibilidad y confidencialidad; normas CSIRT | Exige controles técnicos/organizativos |
| Soporte | Reclamos/consultas: responder y gestionar en máximo 2 días hábiles | Formato 5 permite ofertar horas mejores para puntaje |
| Continuidad | Mantención y soporte de CMS cloud durante vigencia | El contrato dura 12 meses aunque los productos se entregan en 60 días |
| Datos | Información, logs y bases son del comprador; no reutilizables; borrar al término | Requiere procedimiento de salida/borrado |
| Accesos | Personal y equipos deben ser previamente individualizados/autorizados | Control operativo obligatorio |
5. Implementación y Entregables
| Hito | Plazo | Entregable | Aceptación / pago |
|---|---|---|---|
| 1 | 30 días corridos desde aceptación OC | Informe N°1 + producto CMS WordPress | Validación contraparte · 50% |
| 2 | 60 días corridos desde aceptación OC | Informe N°2 + producto CMS Moodle | Validación contraparte · 50% |
| Cierre | No especificado separadamente | Informe de cierre con actividades de soporte, observaciones y recomendaciones | Coordinador UTIC / quien defina |
La ejecución debe contemplar ambiente QA antes de Producción, pruebas de accesibilidad, PageSpeed, regresión Moodle e integración E2E de ClaveÚnica.
6. Oferta y Documentos
| Documento | Formato | Obligatorio | Riesgo |
|---|---|---|---|
| Formato 1A Identificación oferente | Sí | Administrativo | |
| Formato 1B Probidad/transparencia | Sí | Administrativo | |
| Declaración jurada online Mercado Público | Portal | Sí | Habilitante |
| Formato 2 | Sólo UTP | Habilitante UTP | |
| Escritura/acuerdo UTP | Según monto/regla aplicable | Sólo UTP | Crítico |
| Formato 3 Propuesta Técnica | Anexo oficial | Sí | INADMISIBILIDAD si falta, está incompleto o se altera |
| Formato 4 Experiencia | Anexo oficial | Sí | INADMISIBILIDAD |
| Formato 5 SLA | Anexo oficial | Sí | INADMISIBILIDAD |
| Formato 6 Oferta económica | Word o PDF | Sí | INADMISIBILIDAD; prima sobre valor digitado en portal |
| Formato 7 Sustentabilidad | PDF + evidencia si aplica | Sí | INADMISIBILIDAD |
| Formato 8 Programa Integridad | PDF + antecedentes | Sí | INADMISIBILIDAD |
| Certificado obligaciones laborales/remuneraciones | Certificado | Al emitir OC / adjudicación | No podrá contratar mientras no subsane |
Alerta documental: los Formatos 3, 4, 5, 6, 7 y 8 son declarados obligatorios y no modificables. No alterar su estructura. La subsanación descrita en bases se concentra en antecedentes administrativos del 4.1, no en oferta técnica/económica.
7. Evaluación y Precio
| Criterio | Peso | Método | Implicancia R9 |
|---|---|---|---|
| Precio | 40% | (menor oferta / oferta analizada) × 7 | Mayor driver; sobre $13M IVA incl. = inadmisible |
| Descripción servicios | 20% | 7 si cumple + adicionales; 5 si sólo cumple; no cumple = fuera | Conviene incluir adicionales de bajo riesgo/costo |
| Experiencia oferente | 15% | 4+ proyectos=7; 3=5; 2=3; 1=2; 0=1 | Validar 4 proyectos similares 2023–2025 debidamente acreditados |
| SLA | 10% | 7 si ambos tiempos mejoran; 5 si uno; 1 sin mejoras | Definir horas competitivas pero sostenibles |
| Requisitos formales | 5% | 7 completo original; 1 si subsana por foro inverso | Presentar todo de inicio |
| Comportamiento contractual | 5% | Según ficha Mercado Público | Validar ficha R9 |
| Integridad | 3% | 7 con programa conocido por trabajadores; 1 sin programa | REQUIERE VALIDACIÓN R9 y evidencias |
| Sustentabilidad | 2% | 7 con sello ambiental acreditado; 1 sin sello | REQUIERE VALIDACIÓN R9 |
Nota de corte: 4,0 ponderada. Desempate: Precio → Servicios → Experiencia → Requisitos formales → Comportamiento → Integridad → Sustentabilidad → sorteo.
Experiencia: sólo se puntúan proyectos similares ejecutados en 2023, 2024 y 2025. El Formato 4 pide nombre, descripción, cliente, fechas y clasificación de solución IaaS/PaaS/SaaS/CaaS/BaaS/FaaS. El medio exacto para “debidamente acreditado” no queda claramente desarrollado en el anexo: conviene consultarlo.
8. Contrato y Pagos
| Materia | Condición |
|---|---|
| Formalización | Orden de Compra y aceptación |
| Vigencia | 12 meses desde aceptación OC |
| Precio | Suma alzada; máximo disponible $13.000.000 impuestos incluidos |
| Pago | 50% WordPress a 30 días + 50% Moodle a 60 días, sujetos a validación |
| Plazo de pago | Dentro de 30 días posteriores a recepción conforme y factura conforme |
| Facturación | Sólo después de recepción conforme; XML y referencia OC según bases |
| Cesión contrato | Prohibida total o parcialmente |
| Propiedad intelectual | Productos, informes, bases de datos e información generada: propiedad exclusiva de FUCOA |
| Garantía fiel cumplimiento | NO se exige |
9. Multas y Términos
| Incumplimiento | Sanción | Escalamiento / observación |
|---|---|---|
| Atraso en informes/productos | 0,5 UF por día hábil | Deducción del estado de pago |
| Entrega incompleta de productos | 3 UF por evento | Puede impactar pago/conformidad |
| Interrupción imputable al proveedor | Referencia a multa literal b) | Puede además terminarse anticipadamente |
| Acumulación de multas | Si supera 5% del valor total | Causal de término anticipado |
Procedimiento: notificación, 5 días hábiles para descargos y luego posibilidad de impugnar el acto administrativo dentro de 5 días hábiles. Fuerza mayor debe comunicarse y justificarse dentro de 7 días hábiles.
10. Riesgos y Brechas
| Riesgo / brecha | Nivel | Impacto | Mitigación |
|---|---|---|---|
| Presupuesto estrecho para doble CMS + integración + 12 meses de soporte | ALTO | Margen/plazo | Costeo interno antes de GO definitivo |
| 4 proyectos similares acreditables 2023–2025 | ALTO | 15% evaluación | Seleccionar y documentar experiencias R9 |
| Moodle / Edwiser RemUI | MEDIO-ALTO | Ejecución técnica | Validar equipo/experiencia o partner |
| ClaveÚnica | MEDIO-ALTO | Integración crítica | Validar experiencia técnica y dependencias de CNR |
| WCAG 2.1 AA y PageSpeed sin umbral PageSpeed | MEDIO | Aceptación | Consultar umbrales y metodología |
| 60 días para entrega total | MEDIO-ALTO | Multas | Plan de QA/Producción y accesos desde día 1 |
| Contrato 12 meses vs entregables pagados en 60 días | ALTO | Soporte no claramente valorizado | Consultar alcance post día 60 |
| Texto de multas menciona “tres meses de servicio” y “interrupción de licencia” | MEDIO | Ambigüedad contractual | Solicitar aclaración formal |
| Término anticipado habla de “cobro de caución” pese a no exigirse garantía | MEDIO | Contradicción documental | Consultar a mandante |
11. Encaje para R9
| Capacidad | Alineación preliminar | Validación necesaria |
|---|---|---|
| WordPress / desarrollo web | ALTA | Acreditar proyectos similares 2023–2025 |
| Cloud / bases de datos / soporte | ALTA | Validar experiencia específica GCP Cloud Run |
| MySQL | ALTA | Confirmar recursos asignables |
| Moodle / Edwiser RemUI | REQUIERE VALIDACIÓN R9 | Experiencia y perfiles disponibles |
| ClaveÚnica | REQUIERE VALIDACIÓN R9 | Experiencia de integración y protocolo vigente |
| WCAG 2.1 AA | REQUIERE VALIDACIÓN R9 | Capacidad de auditoría/evidencia |
| Programa de Integridad | REQUIERE VALIDACIÓN R9 | Código, controles, canal de denuncias y evidencia de difusión |
| Sello ambiental | REQUIERE VALIDACIÓN R9 | Determinar si existe medio verificable aceptable |
Fortaleza competitiva potencial: el criterio técnico entrega nota 7 por cumplir y aportar servicios adicionales. R9 puede evaluar adicionales acotados vinculados a observabilidad, hardening, automatización de QA, monitoreo de disponibilidad/rendimiento o documentación técnica, siempre sin comprometer alcance/costos no controlados.
12. Preguntas al Mandante
- ¿Cuál es la fecha exacta de publicación y el ID de Mercado Público para calcular formalmente consultas, cierre y adjudicación?
- ¿Qué alcance de soporte, mantención y acompañamiento se espera entre el día 61 y el término de los 12 meses de vigencia contractual?
- ¿Cuáles son los tiempos base de “respuesta desde línea de soporte” y “análisis y diagnóstico” que deben mejorarse para obtener puntaje 5 o 7?
- ¿Qué valores mínimos o metas concretas de Google PageSpeed se utilizarán como criterio de aceptación para WordPress y Moodle?
- ¿Qué documentación se acepta para considerar un proyecto del Formato 4 como “debidamente acreditado”?
- ¿Qué características debe reunir un proyecto para ser considerado “similar” en la evaluación de experiencia?
- ¿Cuál es la versión actual de WordPress, Elementor, Moodle y Edwiser RemUI, y qué plugins/integraciones se encuentran instalados?
- ¿La CNR entregará accesos, tokens ClaveÚnica y ambientes QA con anticipación suficiente para que los 60 días corran sin dependencias externas?
- ¿La referencia a “tres meses de servicio” e “interrupción de licencia” en multas aplica efectivamente a esta contratación?
- Si no se exige garantía de fiel cumplimiento, ¿debe entenderse sin efecto toda referencia posterior al cobro de una “caución” en caso de término anticipado?
13. Plan de Postulación
| Fecha objetivo | Actividad | Resultado esperado |
|---|---|---|
| Inmediato | Obtener ID y fecha efectiva de publicación | Calendario exacto y plazo real de preguntas |
| Antes de consultas | Enviar preguntas críticas sobre SLA, experiencia, PageSpeed, soporte 12 meses y contradicciones contractuales | Reducir riesgo técnico/comercial |
| Inmediato | Validar 4+ experiencias R9 2023–2025 | Objetivo nota 7 en experiencia |
| Inmediato | Validar equipo Moodle/Edwiser, ClaveÚnica, WCAG y GCP | GO técnico definitivo |
| Antes de precio | Costear implementación + soporte 12 meses | Confirmar viabilidad bajo $13M IVA incluido |
| Preparación oferta | Completar Formatos 1A, 1B, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 sin alterar estructura | Oferta administrativamente admisible |
| Preparación oferta | Definir 1–3 adicionales de valor y SLA sostenible mejorado | Maximizar 20% técnico + 10% SLA |
| 24 h antes cierre | Control cruzado de anexos, firmas, archivos legibles, precio portal vs Formato 6 | Cero omisiones |
Control final: no ofertar hasta validar experiencia similar, stack Moodle/ClaveÚnica/WCAG, costo total de 12 meses y calendario real. Los documentos analizados no contienen el ID ni la fecha efectiva de publicación en Mercado Público.
Conclusión Go/No-Go
GO CONDICIONAL. La oportunidad está razonablemente alineada con la unidad tecnológica de R9, especialmente por WordPress, desarrollo web, cloud, MySQL y soporte. Los factores que impiden un GO pleno son: (1) acreditación de experiencia similar 2023–2025, (2) validación Moodle/Edwiser RemUI + ClaveÚnica + WCAG AA, (3) compatibilidad económica del alcance con $13 millones IVA incluido y 12 meses de vigencia, y (4) aclaración del soporte posterior a los 60 días y de inconsistencias contractuales.